上述《规划》提出，要以城市群为主体形态促进大中小城市和小城镇协调发展，优化提升东部地区城市群，培育发展中西部地区城市群，推动人口合理集聚。其中，对京津冀、长三角、珠三角等城市群，要严格控制超大城市和特大城市人口规模，有序引导人口向中小城市集聚。这也体现了最高决策者对中国城市化布局的战略考量。

与此有关，北京、上海等城市相继收紧了非户籍人口的福利政策。例如，北京采用 " 教育控人 "" 以房控人 "" 以业控人 " 等手段降低原有外来人口数量。

2014 年起，北京就开始限制中职学校的非京籍招生。2016 年 9 月，北京市发布的《北京市 " 十三五 " 时期教育改革和发展规划（2016 — 2020 年）》，明确表示要逐步压缩中职规模。北京市教委在解读该《规划》时表示，" 减少教育对外来人口的吸引，发挥教育在首都人口调控中的积极作用。"

早在 2014 年，朝阳、海淀、通州、昌平等多个区县已确定人口调控目标，明确了降低外来人口在常住人口中的比例的目标。据京华时报报道，2014 年昌平全区领导干部工作会即透出消息，未来，昌平区将严控外来人口，尽快将外来人口比例降低到 50% 以下。

去年 2 月，昌平区召开加强人口调控工作领导小组 2016 年第一次（扩大）会议。会上指出，2016 年，昌平区将实现关停腾退工业污染企业 40 家以上，启动 5 个工业大院清理改造工作；拆除违法建设 240 万平米以上；加快推进棚户区改造和环境整治工作；坚持每周一全区 " 人口调控工作日 " 制度。

" 上海曾经是解决随迁子女在上海就读义务教育的模范城市，但在严控特大城市人口规模的背景下，上海逐年提高外来人口子女就读义务教育的门槛 "，聂日明指出。

上海市人民政府 2016 年的一篇官方文章指出，此前，上海市在一段时间内，小学新生中沪籍人口比例低于非沪籍人口；而 2015 年起，这一 " 倒挂 " 现象得到扭转，当年入学新生中，沪籍人口占 53%。2016 年这一趋势预计将得到延续。

与北京、上海不同的是，珠三角城市对待外来人口的政策则较为宽松。聂日明指出，对外来人口相对友好的环境是珠三角地区政府一直以来的传统。

去年 8 月，时任广州市发改委主任的叶牛平在接受新快报采访时曾表示，广州市户籍人口常住人口根据城市发展规模还有增长空间，会研究适度放宽年度户籍人口的总量控制，为更多在穗人员更多入户的指标空间。

此外，深圳去年出台了一系列人口新政，明确将放宽入户条件，扩大户籍人口规模，对人才落户不设上限。" 来了就是深圳人 "，也早已成为了深圳市吸引外来人才的口号。

2016 年，深圳市政府相继印发了《深圳市人民政府关于进一步加强和完善人口服务管理的若干意见》、《深圳市户籍迁入若干规定》和《深圳市居住登记和居住证办理规定》"1+2" 文件，对入户等事项作了新规定。

"1+2" 文件提出，深圳将扩大户籍人口规模，新增居住社保迁户渠道，并扩大了人才入户范围。根据新政，以特区引进人才条件申办居住证的，在原有基础上增加 " 具有较高专业技能 "、" 我市产业发展需求的人才 " 两类，并将 " 全日制硕士研究生学历和硕士以上学位人员 " 条件放宽至 " 具有全日制大专及以上学历的人员 "。

聂日明表示，在人口规模控制的驱动下，与京沪小学招生数下滑相对应的是，同为一线城市的广深两地的小学招生数持续上升，未曾下跌过，2015 年，广州深圳的小招生数都超过上海和北京，" 考虑到广深与京沪的人口规模差异，广深的人口政策要比京沪两地宽松得多。"

基于 2005 年与 2013 年北京两次调查数据比较，北京工业大学首都社会建设与社会管理协同创新中心、人文社会科学学院副教授李升与北京工业大学首都社会建设与社会管理协同创新中心研究人员黄造玉于 2016 年 8 月共同撰文指出，流动人口对北京 " 外来人口管理政策 " 的评价有所下降，且流动人口在 " 子女教育 " 和 " 居住环境 " 上表现出的较高不满意度，也反映出流动人口在这两个方面的需求较大。

文章指出，由于城市对于人口规模的控制，流动人口在相关方面的权益保障随着人口政策 " 收紧 " 而愈发成为难题。李升和黄造玉建议应完善流动人口权益保障制度，在对人口规模进行调控的基础上，改革户籍制度、完善社会保障以提升流动人口权益。

" 考虑到中心城市之间的硬件和就业机会相差不多，吸引人口的区别只在于城市治理水平、对外来人口的包容性以及公共服务的能力 "，聂日明说，谁能尽早抹平非户籍与户籍的权利和福利的差异，让外来人口 " 来了就是本地人 "、有尊严地生活在城市里，谁就会建立起对其它城市的制度优势，更早地树立起抢人大战的城市品牌优势。