" 欧尔班现象 " 已成为新欧洲的突出特点。这一现象不是单纯的和孤立的，其背后隐含着中东欧特殊的历史哲学。

沃勒斯坦的世界体系理论提出了 " 中心 - 半边缘 - 边缘 " 三级体系学说，按照这一理论中东欧应属欧洲的半边缘地区。匈牙利史学家苏斯（Jeno Szucs）也认为，历史和经济的因素都决定了欧洲分为西部发达地区和东部边远地区，中东欧可做为欧洲的半边缘地区。冷战后，中东欧地缘政治关系仍呈现错综复杂的博弈特点。在北约和欧盟的双东扩完成后，中东欧政治、经济和安全机制纳入跨大西洋体系，欧洲因素成为主导中东欧发展的主要范式。虽然多数中东欧国家完成了回归欧洲的历史使命，但历史发展的积淀决定了长期在大国夹缝中生存的中东欧国家仍以不一样的视角看待一体化进程，以波兰、捷克为代表的一些国家较早已表露出强烈的疑欧心态，他们希望欧洲一体化朝着更加开放和民主化的方向发展。捷克前总统克劳斯曾指出，随着一体化的日益深入，欧盟面临着更加严重的认同危机，尽管部分政治精英不断地自上而下推动着一体化进程，但今天人们仍不相信欧洲主义，不相信一切都由布鲁塞尔决定的超民族国家主义，对欧盟未来的发展，普通民众和欧盟政治精英间存在着巨大的鸿沟，在现实的和政治的欧洲之间存在巨大的鸿沟。在波兰，2015 年 10 月上台执政的法律与公正提出，中欧国家应该寻找自己的繁荣之路，这条路不是只建立在追赶西欧的基础上。

国际社会一般把维谢格拉德集团四国视为中东欧地区经济社会转型的成功典范。如果自上世纪 90 年代初算起，那么这些国家的转型将近三十年，这也意味着他们进入了更富有经验和独立思考能力的中青年阶段，而不是在转型初期或入盟前按照欧盟要求答卷的。多年来，作为欧洲重要的新兴经济体，该集团的经济实力不断增强，按照 2016 年的 GDP 总额计算，该集团排位世界第 16 大经济体，其 6400 万人口在欧洲排在第四位（比法国略少）。该集团的合作越来越多关注于跨区域议题，如能源、防务合作、欧洲东部伙伴关系、交通基础设施等。作为一个次区域集团，其在欧盟治理结构中的作用日益重要。四国在难民问题上采取的一致立场日益突出了欧盟与新成员国关系中的结构性矛盾。2016 年 6 月，欧尔班在欧盟治理机制问题上提出，欧盟的民主合法性只能来自于成员国，欧盟的基础不在于其机制，而在于成员国；欧盟的民主特点只能由成员国来强化，欧盟机构和成员国之间的关系必须得到改善。以匈牙利为代表的维谢格拉德集团国家要求更多对欧盟治理结构进行改革，并加强民族国家地位。一方面，他们在欧盟范围内争取国家利益的最大化（如欧盟结构基金的分配），另一方面，又抵制欧盟出台的其认为不利于国内社会稳定和经济增长的政策措施（如难民摊配）。

2018 年 5 月，匈牙利政府与欧盟启动关于 2020 至 2026 年欧盟预算缴纳以及结构和聚合基金分配的磋商。匈牙利的基本立场是希望保持 2014 至 2020 年获得的 343 亿欧元资助的规模，因为这是促进匈经济稳定增长的重要保障。但英国脱欧后，欧盟基金规模的减少将影响到欧盟预算净收益国家，尤其是中东欧国家。虽然匈牙利政府已宣布将增加 2020 年后对欧盟预算的贡献额度，但欧盟官员表明未来把基金分配与成员国遵守欧盟政策情况相挂钩的可能性，这无疑会增加匈牙利在欧盟难民政策上的谈判压力，欧尔班会采取何种灵活对策、争取国家利益的最大化，尚有待观察。

作者：华东师范大学国际关系与地区发展研究院中东欧研究中心研究员 高晓川

编辑：陆纾文

责任编辑：沈雷

图片：视觉中国

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