1、教育用地紧缺：首先，中心城区受城市规划空间布局影响，幼儿园规划和建设用地不足，新建公办幼儿园用地紧缺，预留用地不够。其次，全市教育规划布局没有跟上城乡加速发展进程和学龄人口分布变化，存在滞后、统筹不够的问题，缺乏超前性、科学性和强制性，不能满足人民群众的需求。

2、公办园 " 稀缺 "：截止到 2015 年底，全市公办幼儿园 179 所，占全市幼儿园总数 27.7%，在公办幼儿园就读的幼儿仅占全市幼儿园在园幼儿的 32.6%。部分公办幼儿园受学位总量限制，采取 " 摇号 " 或 " 抽签 " 方式招生，群众反映较大。

加之随着户籍制度改革、全面放开 " 二孩 " 政策以后带来的人口叠加，以 2020 年全市人口 550 万计算，按照每千人中有 38 名 3-5 周岁幼儿、学前三年毛入园率 90% 的标准测算，尚有 4.46 万个学位缺口，使原本就已经紧张的学位更加短缺。

3、教师数量不足：近年来，部分新增公办幼儿园未取得机构代码、没有人员编制，导致部分公办幼儿园缺少教师编制的问题比较突出。加之农村和民办幼儿园教师由于受到职称评定、待遇较低等因素的影响，流动性较大，一定程度上影响了幼儿教师工作的积极性和稳定性。

4、办园水平参差不齐：城乡学前教育发展不均衡，相比而言，城市公办幼儿园硬件设施较为齐全，一些边远农村幼儿园存在园舍老化、户外活动场地面积狭小、教学设施设备短缺、食堂简陋等现象。

由于城乡幼儿园在资金投入和管理水平方面的差异，农村幼儿园办园规模较小、条件较差、师资力量不足、教学模式单一，并且存在 " 小学化 " 倾向。

（责编 柴潇蕾）

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