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美国历史上每一届总统的第一年任期,都是支持率最高的一年,同时也是和国会的关系相对最融洽的一年,而接下来的时间往往是陷入丑闻和激烈的派之争,执政困难度上升,这基本上是每一届总统的规律。往往执政第一年就决定了这届总统的命运。
特朗普执政的第一年就要结束了,他创造了一个记录,就是特朗普是现代美国总统当中唯一一个上任接近一年都没有推动一项重要立法的总统。历史上每一任美国总统都会在自己上任的第一年,趁着支持率高、国会关系好而做出很多政绩、推出很多法案。特别是像特朗普这种共和在参众两院都占多数的情况,更应该如此。
可是,特朗普居然在共和居于参众两院多数的情况下一事无成,堪称绝无仅有的奇迹。特朗普的第一年政绩,远低于历任美国总统。1981 年,里根总统在执政第一年成功说服民主控制的国会通过了减税政策。
1993 年,尽管签署的医保法案最终未能通过,但克林顿总统利用民主控制的国会通过了一项重大经济计划、家庭与医疗假法、支法案和 NAFTA ( 北美自由贸易协定 ) ,而第二年国会中期大选对克林顿而言,政治成本非常高,之后克林顿的民主再也没能控制国会,而他本人也陷入丑闻,拖累各项立法议程。
2001 年,小布什总统通过了重大减税和修改联邦教育政策的法案,这两项议程都获得民主大力支持。2009 年,奥巴马总统上台后,虽然被戏称为 " 跛脚鸭总统 ",但他凭借着民主占据国会大多数席位、金融危机的助攻 ",奥巴马第一年通过的改革议程创下林登约翰逊总统以来最多,其中包括经济刺激计划、金融管和医疗改革。
相比之下,在低支持率、丑闻等因素影响之下,特朗普的第一年总统任期就像 " 跛脚鸭总统 " 的第八年任期的一事无成。而接下来,特朗普将面临的局面将是极其严峻的,他的时间不多了,两周之内他就要面临巨大的挑战,明年中期选举他将面临是否能够继续执政的危机。
首先,特朗普将面临债务上限的挑战。9 月初为特朗普政府融资和债务上限的法案在国会获得通过,使联邦政府得以正常运转至 12 月 8 日。12 月 8 日联邦政府资金将告罄。特朗普本来定于美国当地时间 28 日下午,与共和众议院议长瑞安、众议院民主领袖佩罗西、参议院共和领袖麦康奈尔和参议院民主领袖舒默会晤讨论税改和联邦政府预算等议题。
但当天早上,特朗普突然发飙,发推特称:" 虽然今天将与舒默和佩洛西开会讨论让政府开门运作的事,但问题是他们却想让非法移民涌入美国,而且还想加税,所以不可能达成协议。" 对此,佩洛西和舒默发表联合声明称,既然特朗普称白宫和民主人无法达成协议,那他们只好继续和国会的共和继续谈判。声明称,与其去白宫去出席一个无法达成协议的 " 秀 ",他们邀请麦克康奈尔和瑞恩当天下午举行会晤。
我们知道,民主和共和谁都不愿意承担政府停摆的责任,谁都不愿意让民众感觉到为了争而使国家受损。特朗普邀请两领袖到白宫商谈此事宜本身就是作秀的嫌疑,显示积极解决问题的姿态。可是,他的愚蠢和傲慢以及小聪明、自以为是总是在最关键的时候,做出最愚蠢的事情,说出最愚蠢的话。他表态后,民主领袖邀请共和领袖撇开特朗普举行会晤,还有比这更打脸的吗 ? 特朗普总是被自己的小聪明所耍弄。
白宫新闻发言人随后发表声明称,特朗普对民主花花的邀请依然有效,希望他们能够不要小气、停止哗众取宠。如果共和无法说服民主人在政府开支以及其他有争议的问题上达成共识,那么美国政府即将面临停摆。其次是税改法案的通过。
特朗普政府工作最大的焦点莫过于税改法案的通过。也可以说这是对特朗普执政成果的最大检验,是目前特朗普工作的核心所在。就在政府即将因为债务上限可能面临停摆的背景下,特朗普的税改取得了小小的进展。美国参议院预算委员会以 12 票赞成、11 票反对通过了共和提出的税改议案,随后经过一整天的激烈争辩,参议院预算委员会最终同意将共和人提出的税改议案递交给参议院全体表决。这意味着,税改议案向最终的参议院投票迈出关键一步。
虽然仅仅以 1 票优势获得参议院预算委员会通过,但税改法案能否于年底前在参议院获得通过仍是未知数。共和人在参议院拥有 52 个席位,其将至少需要 50 票才能通过法案。尽管在参议院占据多数席位,在民主拒绝合作的情况下,共和最多也只能在内失去两票。此前,共和的医改法案未能在参议院获得通过,就是有三名共和参议员投了反对票。
目前,至少有 6 名共和参议员处于摇摆中,包括大佬麦凯恩、亚利桑那参议员 Jeff Flake、田纳西州的 Bob Corker、缅因州的 Susan Collins、威斯康辛州的 Ron Johnson 和蒙塔纳州的 Steve Daines。这几个人中,有人担心高赤字,有人因不谋求中期选举而无所顾忌,因被特朗普得罪而准备反对特朗普。如果失掉这 6 个人手中的任意三张票,特朗普税改就将完蛋 !
到了总统任期第二年,由于国会中期选举的到来,议员们开始摇摆不定,特别是当总统不得人心时,立法议程就变得愈发困难。现代美国总统平均在任内的第一次中期选举中失掉 30 张众议院票、4 张参议院票。不难想象,特朗普将比这个平均值差很多。
那么,他在中期选举后将遭遇比现在要大得多的多的困境,更何况,明年国会将进行中期选举,共和大概率失去众议院多数席位,和对参议院的的控制。特朗普接下来的立法之路将更加崎岖,更重要的是,特朗普极可能面临民主推动的弹劾。
如果税改达成,将是 30 多年来对美国税务系统的最大更改,既被认为是特朗普执政首年的重要胜利,也将为共和的国会中期选举保障。如果年底前税改法案不能参议院获得通过,以后就更难通过。如此,特朗普的执政将陷入记得的困境之中,也就是他在执政一年毫无建树,将极大不利于明年的中期选举,而中期选举后,特朗普将更加难有作为,并且将面临民主对其发起的弹劾而难以完成任期。
从现在开始到新年,国会挤满了各项立法议程等待通过,除了特朗普税改,还有涉及债务上限的政府拨款法案、儿童健康保险计划的重新授权、医改法和有 " 追梦人计划 " 之称的童年入境者暂缓遣返计划,其中最为紧迫的是债务上限。
由于年底前国会还将迎接圣诞和新年假期,留给特朗普的时间只有两周不到了。特朗普执政已到了最为关键、也是最为惊险的阶段了。这不由的让我们感叹某大国最近对特朗普来访的几千亿美元的大礼,这对特朗普又何尝不是雪中送炭呢 ?
在特朗普刚刚当选,笔者就对其做过很多分析判断,特朗普的执政将直接关联着美元指数的走势,到目前,已经对大棋局影响巨大,他对之前美国国策和美元的颠覆性否定破坏,已经使得棋局的趋势和节奏受到极大的扰动。
年底前的税改关系着特朗普的执政命运,而这也直接关乎着美元的走势,同样影响着 R 币的走势。
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