2017 年广州 GDP 预计突破 2 万亿元，在经济总量上进入全球城市 TOP20 行列，全球经济影响力相当于新加坡、以色列等世界中等发达国家。广州作为超级城市经济体（SUE）是全球经济竞争的主战场，未来将支撑和代表国家参与国际竞争。未来广州经济总量仍将以较快速度增长。

24 日，广州市社会科学院 2017 年度重大课题成果发布暨学习贯彻的十九大精神理论研讨会举行，发布了《广州迈向全球资源配置中心的国际比较、定位与实施路径》、《2040 年广州市人口预测研究》、《挖掘广州历史文化，讲述广州故事》等 14 个重大课题成果。其中，《GDP 迈入 2 亿元的广州未来经济发展趋势研究》透露了上述信息。

追赶全球顶尖城市

以纽约、东京、伦敦为追赶目标

GDP 进入 2 万亿元，是城市实力上升到全球城市能级的标志。报告认为，这意味着广州的经济实力已经跃升到足以和一些国家、地区、城市等经济体相比肩的阶段，处于和新加坡、以色列、中国香港等 3000 亿美元经济体并驾齐驱的阶段。广州要从国家重要中心城市追赶全球顶尖城市，以纽约、东京、伦敦等作为未来追赶的目标。

广州市统计局数据显示，2016 年广州全市实现 GDP19610.94 亿元，同比增长 8.2%，增速领先全国 6.7% 及全省 7.5% 的增速。以平均汇率换算，2016 年广州 GDP 为 2952.43 亿美元，经济总量超过以色列（全球第 40 位）、中国香港（全球第 39 位）、新加坡（全球第 37 位）等人口规模较小但经济发达国家和地区，甚至超过拥有 1.822 亿人口（2015 年）的非洲第一大经济体尼日利亚（全球第 35 位），显示出广州已经具备了相当于世界中等发达国家的全球经济竞争力。

此外，三个国际机构所做的全球城市排名显示，广州作为一个城市经济体，在经济总量上进入全球城市 TOP20 行列，但人均 GDP 发展水平与国际先进城市还有一定差距。

其中，《财富》世界 500 强公司仲量联行（JLL）的全球城市经济规模排行榜（2016）显示，广州作为一个城市经济体而非国家，在全球大都市区人口和 GDP 综合排名中居第 18 位。

从全球城市体系看，2015 年全球超过 2900 亿美元的大都会区共 27 个，广州 GDP 超过新加坡、香港、多伦多等经济发达国家或城市，居全球第 24 位。

美国著名智库之一的布鲁金斯学会（Brookings Institution）2015 年发布了《全球大都市观察报告》，以购买力平价（Purchasing Power Parity，简称 PPP）计算，广州 GDP 高达 3802.64 亿美元，全球排名第 19 位。

报告认为，广州的经济总量仍将以较快速度增长。2014 年英国牛津经济学公司发布的《世界 750 座大城市未来的机遇与市场》报告中指出，2030 年，中国的北京、上海、广州将是全球大都市中增长最快的城市。其中，广州 GDP 将比 2013 年增加 5100 亿美元，总量超过 8000 亿美元。报告建议，广州在这一发展阶段要注意防范和迈过 " 高收入陷阱 "。

打造国际交通枢纽

广州建设多个机场势在必行

报告对比分析了纽约、伦敦、上海、北京等 GDP 迈入 2 万亿元的城市，总结出全球 2 万亿元经济体的 7 个特征，即大力建设国际交通枢纽、" 商务 + 金融 " 成就超级城市的大金融产业、强化城市繁荣发展的制造业根基、消费升级推动文化创意成为城市重大产业、跨国公司是超级城市配置全球资源的主导力量、区域共享与协作成就超级城市、依靠开放发展推动贸易旅游业增长。

其中，" 一市多场 " 是国际大都市航空运输发展到一定阶段的必然选择。从全球来看，伦敦、纽约、洛杉矶、巴黎、芝加哥、莫斯科、东京等超 2 万亿元城市经济体都有 2-6 个客运机场。广州建设多个机场势在必行。

报告建议，建设直接服务于广州的 "2+1" 机场体系（花都白云国际机场、增城广州第二机场、佛山沙堤广佛城市机场），建设广佛大都市区南部机场，完善广佛大都市区 "3+1" 机场体系，与深圳宝安机场、深惠机场（深圳第二机场），构筑粤港澳大湾区 "7+2" 机场体系。

城市主导功能演变发展的一般规律是：区域行政和商业中心—区域制造中心—国际贸易与航运中心—国际金融中心。目前，欧美发达国家超 8 万亿元的城市经济体，金融 / 商务占 GDP 比重大都超过 40%，其中纽约超过 50%，伦敦、洛杉矶超过 45%。报告认为，在综合交通枢纽推动下，广州的省会因素和大商贸将成为大金融业成长的最大动力。

值得注意的是，制造业服务化将推动城市形成强大的金融 / 商务服务业，前提是必须拥有强大创新能力和全球竞争力的制造业，才有可能在服务开放的环境下逐步转化，而低端制造业则会逐渐淘汰。报告建议，广州要利用珠三角城市群制造优势和国内的巨大需求市场，大力发展高端制造业，将广州建设成为国内有重要影响力的重大装备制造业基地，以此带动现代服务业发展。

公共服务需求更高

人口管理从 " 候鸟式迁移 " 到 " 以品质留人 "

广州迈向全球城市，对公共服务也有更高层面的需求。来自城市管理研究所的报告显示，到 2040 年，广州常住人口总量将不断增加，达到约 2000 万人左右，但增长速度放缓，影响最显著的是公共服务和房价两类因素，公共服务支出对人口规模变化有显著正影响，房地产价格对人口规模变化有显著负影响；生育政策基本无法调节 2040 年前的广州人口规模；产业结构调整对人口规模变化的影响较小。

报告提出，未来广州将面临人口老龄化、劳动力供应减少、人口发展与城市软硬件资源供给与配置不平衡不充分三大挑战。城市人口发展和管理亟需转变理念：一是从 " 控制人口 " 到 " 争夺人口 "；二是从 " 被动管人 " 向 " 前瞻性人口战略 "；三是从 " 以业控人 " 到 " 以服务吸引人 "；四是从 " 候鸟式迁移 " 到 " 以品质留住人 "。

为此，报告建议实施 2040 年广州市人口发展战略，除了降低 " 进入门槛 " 外，还要打造服务之城、包容之城、品质之城。比如，鼓励城乡结合部的村集体利用闲置建设用地，建设若干居住小区，向满足条件的流动人员出租；将新生代流动人员纳入城市住房保障体系，城市公共租赁住房应向可支付租金的、满足条件的新生代人员开放等。

南方日报记者 昌道励

通讯员 曾俊良